2017年第4期督辦動態

編輯日期:2017/9/1 16:01:50 來源: 作者: 點擊量:

艾文禮副主席赴石家莊市

視察督辦省政協20171號提案

??? 6月20,省政協副主席艾文禮帶領部分省政協委員到石家莊市,視察督辦省政協20171號提案。艾文禮一行先后深入石家莊市鹿泉區東辛莊村、欒城區第二中學及乏馬村,實地查看氣代煤、電代煤工程,走進農戶家中了解設備安裝使用、運行成本、改造成效等情況,并與省市有關部門負責人座談交流,聽取相關工作情況匯報。

艾文禮強調,要站在講政治的高度,深刻認識推進清潔取暖工作的重要性,協力辦好清潔取暖這件大事。他指出,推進清潔取暖是個系統工程,要切實把工程建設抓在手上,按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針,宜氣則氣,宜電則電,加快提高清潔取暖的比重。要堅持黨政同責、一崗雙責,以釘釘子的精神,切實把保障措施落實到位。各地各有關部門既要用足用好全省統一的投資、運行補貼等支持政策,又要堅持問題導向,創新思路舉措,結合實際,研究制定有針對性的支持政策,保證工程順利實施。要切實把做好群眾工作貫穿始終,增強群眾對清潔取暖的認知度和接受度,變“要我做”為“我要做”。他要求,全省政協系統要在推進清潔取暖工作中體現政協擔當,發揮整體優勢,加大督辦力度,積極建言獻策,為推進我省清潔取暖貢獻力量。

在石家莊市視察督辦省政協

20171號提案座談會上的講話

艾 文 禮?

同志們:

?今天上午,我們到鹿泉、欒城兩區實地查看了氣代煤、電代煤項目建設和運營情況,剛才,石家莊市、省發改委、省電力公司分別匯報了各自工作推進情況;宋善允委員就改善大氣環境質量提出了有針對性的建議;提案者省民革梁立敏副主委1號提案的辦理給予了充分肯定省政府于清華副秘書長就進一步做好這項工作講了具體意見。聽了大家的發言我很受啟發,總的感覺,各承辦單位辦理1號提案積極主動、科學作為、履職盡責;省發改委、省電力公司頂層設計到位、思路清晰、目標明確;特別是石家莊市,領導高度重視,工作措施有力,大家都做了大量卓有成效的工作,在省、市、縣(區)各級各有關部門的合力推進、強力落實下,氣代煤、電代煤工作取得了實質性進展和階段性成果,1號提辦理成效正在逐步顯現。

大家知道,近幾年來,省政協每年都以督辦1號提案為載體,推動全省生態環境改善,這是省政協的重點工作之一,志方主席高度關注。今年省政協將民革河北省委提交的《推進清潔取暖,改善大氣環境質量》提案確定為1號提案,這是我們在20122014年連續三年關注改善大氣環境質量主題后,再次將目光聚焦大氣質量。“民心是最大的政治”。推進冬季清潔取暖,一頭牽著百姓溫暖過冬,一頭連著藍天白云,關系廣大人民群眾生活,是重大的民生工程、民心工程。習近平總書記在主持中央財經領導小組第十四次會議時強調,推進北方地區清潔取暖是大事,指出“推進北方地區冬季清潔取暖,關系北方地區廣大群眾溫暖過冬,關系霧霾天能不能減少,是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容”。省委書記趙克志多次召開會議專題研究推進這項工作,在全省開展了散煤污染整治專項行動,并在部分地區試點推進改氣改電“禁煤區”建設。可以說,選擇這件提案作為1號提案,符合中央精神和省委要求,順應了廣大人民群眾意愿,也與多年來省政協督辦1號提案的主題相吻合。

應該說,通過近年來的集中全面整治,我省大氣環境質量明顯改善,但冬季采暖期污染仍然嚴重也是事實。想必大家都還記得,2016年進入冬季采暖期以來,全省連續出現嚴重霧霾天氣。數據顯示,我省采暖期天數約占全年的30%,卻“貢獻”了全年污染排放的近50%。由于總量大、強度高、方式落后,采暖期燃煤成為了冬季霧霾等重污染天氣頻發的主要“禍首”。我省推進清潔取暖工作,依然任重而道遠。下面,就深入推進氣代煤、電代煤工作和辦理落實好1號提案,真正做到“既要溫度也要藍天”,我提三點建議,和大家一起商量。

第一,希望大家站在講政治的高度認識推進清潔取暖工作的重要性

?推進清潔取暖,抓好氣代煤、電代煤試點和示范工程建設,事關廣大人民群眾切身利益,事關全省改革發展大局,是一項重要的政治任務。省委、省政府高度重視這項工作,在今年上半年召開了全省大氣污染綜合治理大會,出臺了《關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》和18個專項方案,提出2017年全省要壓減散煤1000萬噸,全省村鎮氣代煤、電代煤完成180萬戶以上,縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達到75%以上,石家莊“1+4組團城市實現散煤“清零”,這是省委省政府,石家莊市委市政府落實習近平總書記關于清潔取暖工作重要指示精神,向全省和全市人民作出的莊嚴承諾。能否按時高質量完成建設任務,在確保人民群眾清潔取暖的情況下,改善全省大氣環境質量,這在很大程度上體現了黨的執政成效和黨委政府在人民群眾中的公信力。

從剛才大家的匯報和這次調研情況看,我們工作中還存在著運營成本高、基礎設施不完善、改造資金不足、氣源保障有困難、個別地方和單位重視程度不高、群眾工作不夠深入細致等一系列問題。氣代煤、電代煤工作涉及千家萬戶,如果這些問題不能很好地解決,不僅會嚴重影響群眾正常生產生活,還有可能會給社會和諧穩定帶來不利影響。希望大家站在講政治、顧大局的高度,充分認識這項工作的重要意義,自我加壓,切實把這項工作抓實做好。

?第二,希望干就干出個樣子來,協力辦好清潔取暖這件大事

商以求同,協以成事。要辦好清潔取暖這件大事,必須大家協力推進。現在我們有一個有利因素,前不久,財政部、住建部確定了2017年北方地區冬季清潔取暖試點城市,我省石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水五市入選。根據工作安排,試點示范期為三年,中央財政獎補資金標準根據城市規模分檔確定,省會城市每年安排7億元,地級城市每年安排5億元。石家莊作為省會城市,有責任有義務當好排頭兵,進一步強化省會意識、率先意識,在已有成績的基礎上,再接再厲,乘勢而上;希望省直有關部門進一步加大對石家莊的支持力度,幫助推動氣代煤、電代煤工作取得新進展。就全省來講,我體會,辦好清潔取暖這件大事,至少要把握好這么幾條,概括為“三個切實”。

(一)切實把工程建設抓在手上。推進清潔取暖,是一個系統的大工程,不僅需要完善頂層設計,加強規劃統籌,科學部署,還需要精準發力。目前,省發改委會同省住建廳、省農業廳、省環保廳等相關部門,研究起草了《河北省冬季清潔取暖規劃》,省財政廳也出臺了相應的籌融資意見和財政補助資金管理辦法,涉及氣源、電力保障和配套基礎設施建設等重點工作,正在有條不紊地加緊推進中,希望進一步加快工作進度。

習近平總書記提出,要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針,宜氣則氣,宜電則電,盡可能利用清潔能源,加快提高清潔供暖比重。我認為,推進氣代煤、電代煤項目建設,既需要 “硬”打造,也需要遵規律。具體而言,一是堅持抓環保“黨政同責”“一崗雙責”,將清潔取暖任務分解到縣區、鄉鎮、街道、社區,明確重點、搶抓節點,以釘釘子的精神,全力推進試點和示范工程建設。相關行政審批部門要開通綠色通道,為氣代煤、電代煤項目提供高效便捷的服務。二是注重因地制宜、因情施策,在項目推行過程中,充分考慮各地的資源條件、能源稟賦、居民可承受力,以滿足冬季供暖、減少霧霾天氣為目標,城鄉聯動、綜合施策、對癥下藥,做到多能互補、便民利民。三是發揮企業主體作用。現在距省委省政府規定的完成時限,時間已經不多了,任務非常艱巨。必須發揮好企業的主體作用,圍繞建設、運營、管理和服務制定工作方案,加強人力、物力和財力配備,倒排工期,掛圖作戰。集中力量抓好入戶管網建設,解決“最后一米”問題。把施工質量和安全貫穿全過程,落實安全生產負責制,嚴格施工標準,加強行業監管,確保工程優質安全。

(二)切實把保障措施落實到位。從目前情況看,氣代煤、電代煤工作中的問題主要集中在運行成本、建設資金和氣源保障三個方面,這也是需要我們下大力氣研究解決的問題。

就政策保障來說,各地各有關部門既要用足用好全省統一的投資和運行費補貼等支持政策,又要堅持問題導向,創新思路舉措,結合各地實際研究制定有針對性的支持政策,保障工程順利實施。特別是根據各自實際,研究制定并落實好氣價、電價政策,合理制定各方面都能接受的用氣用電價格,平衡供需雙方、行業之間的關系,最大程度降低居民使用成本。

就資金保障來說,推進氣代煤、電代煤,資金是個根本性的大問題,這個問題解決不好,再好的設想只能流于空談。目前,清潔取暖工程的資金配套大多數依靠各級政府的財政補貼。從現階段看,財政補貼在緩解百姓負擔方面是必要的。但從長遠來看,探索引入社會資本,發揮企業在清潔取暖中的主體地位,建立高效多贏的市場機制,才是最終解決方案。一方面,我們需要繼續加大對口跑辦力度,積極爭取國家資金向河北傾斜,特別是在輸配電價、氣價等方面給予特殊支持。另一方面,又不能過度依賴財政補貼,充分運用市場機制,調動社會資源,探索建立政府與社會資本合作的PPP模式,解決政府財政壓力大、企業效益差、居民難承受等問題,才能使清潔供暖做到改得起、用得起、走得遠。

就氣電源保障來說,目前,氣代煤、電代煤工作已在全省鋪開,天然氣、電力的消費量將會大幅增長。在當前氣電源較為緊張、發展空間受限制的情況下,進一步加強天然氣資源的開發,強化省內產業制氣,增強自主供氣能力,確保常規氣源生產穩定增長,非常規天然氣產能有效接替,顯得十分重要。省發改委、省電力公司的各位在這方面是專家,就保障氣電源供應而言,依我看,一靠建,二靠引。建,就是要大力推進輸氣通道建設,加快氣源管線工程建設,完善省際聯絡通道,實現與周邊大省資源互濟。集中力量抓好農村電網升級改造,加快配電網建設改造,保障安全穩定用電。引,就是擴大海上液化天然氣的進口規模,增強天然氣儲備及應急調峰能力,補齊供需缺口。

(三)切實把群眾工作貫穿始終。人們對任何新鮮事物的出現,都會有一個批判性認知的過程,氣代煤、電代煤也不例外。靠簡單的行政命令推進清潔能源供暖,不僅不能取得好效果,還有可能適得其反。增強群眾對這項工作的認知度和接受度,讓群眾愿意改、主動改,變“要我做”為“我要做”,才是我們的努力方向。在推進過程中,我們需要把握好三點:一是站穩群眾立場。帶著感情做工作,少一些“生冷硬”,多一些換位思考、由此及彼,利用新聞媒體、畫冊、標語、明白紙、鄉村廣播站等多種載體,講清楚清潔能源的“利”和散燒煤等傳統能源的“弊”,讓群眾能夠認識到清潔能源供暖的好處,從而主動選擇。二是堅持示范引領。當前,廊坊、保定兩市在全省率先啟動了禁煤區試點和示范工程建設,取得了一定成效。下一步,對證明行之有效、得到群眾支持和肯定的經驗和做法,要及時總結提煉、完善規范并在全省復制、推廣,發揮好以點帶面的示范引領作用。三是確保安全取暖。安全,是百姓最重要的民生、最普惠的福祉,是一切工作的底線、紅線和生命線。當前,農村“空心化”嚴重,基本上都是老人或兒童留守家庭,安全應急防范意識比較薄弱,對用氣、用電常識知之甚少。針對北方冬季取暖特點,相關部門要主動進村入戶,大力普及科學使用氣代煤、電代煤的相關知識和技能,抓好安全教育培訓,加強日常檢修和維護,確保群眾用氣、用電安全。

第三,希望全省政協系統在推進清潔取暖工作中體現“政協擔當”

近年來,省政協1號提案工作在全省乃至全國政協系統產生了廣泛影響。希望省、市政協之間加強溝通協作,發揮整體優勢,凝智聚力,建言獻策,合力推動我省清潔取暖工作扎實開展。

(一)加大督辦力度。接下來省政協還有一系列的督辦活動,要始終保持思想不懈怠、標準不降低、工作不松勁的態勢,進一步加大1號提案督辦工作力度,創新工作方式方法,組織好視察調研和專項督辦活動,把1號提案中的好建議、好點子落實到清潔取暖工作的各個方面,把辦理落實提案的過程轉化為推動清潔取暖、改善大氣環境質量的具體實踐。

(二)積極建言獻策。發揮人民政協人才薈萃、智力密集優勢,圍繞氣代煤、電代煤工作中的熱點、難點問題,深入開展調查研究,利用提案、調研報告、反映社情民意等形式,多角度地出謀劃策,提出針對性、可行性強的意見建議,切實為推進清潔取暖貢獻力量。充分發揚民主,走好群眾路線,廣泛吸收群眾對氣代煤、電代煤工作的意見建議,使氣代煤、電代煤工作始終接地氣、合民意、惠民生。

(三)提高服務水平。始終堅持圍繞中心、服務大局,圍繞推進清潔取暖工作廣泛開展建言獻策,把事情說準、說實、說好,為促進黨委政府科學決策民主決策服好務。省政協提案委要發揮好“參謀謀劃、組織協調、多方服務”的作用,充分調動“提”、“辦”雙方的積極性和主動性。發揮好1號提案基層聯系點作用,利用《1號提案督辦動態》及時刊登各地各承辦單位的好經驗、好做法,加強工作交流和指導。探索通過督辦1號提案開展協商式監督,使辦理1號提案的過程既成為協商的過程,也成為監督的過程。?

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省發改委副主任、省能源局局長? 劉亞洪

省發改委高度重視1號提案,建立領導機構和協調推進機制,制定工作方案,深入調查研究,狠抓督辦事項落實,確保打好清潔取暖攻堅戰。

按照《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017年)》和我省清潔取暖規劃要求,到2020年,全省氣代煤和電代煤完成600萬戶以上,其中,201710月底前,完成氣代煤、電代煤180萬戶以上,占2020年總任務的30%。體現在“三個確保”:確保完成保定、廊坊禁煤區建設,確保省會“1+4”組團城市實現散煤“清零”,大氣污染傳輸通道城市確保20個、力爭26個縣市區全域實現清潔取暖。

為了完成上述目標任務,采取“四抓”措施:一抓頂層設計。在全國率先制定《河北省冬季清潔取暖規劃》,研究出臺強力推進大氣污染綜合治理“1+18”方案,明確農村散煤治理、城鎮集中供熱等專項治理工作思路和目標任務。二抓機制建設。成立全省氣代煤電代煤工作領導小組,加快完善工作機制,推進項目竣工驗收、運營管理等辦法制定。三抓協調督導。在各市建立氣代煤電代煤領導機構,組織召開氣代煤工作推進座談會、燃氣管道穿越鐵路工作協調會,建立工作進度通報制度。四抓要素保障。完善以財政投入為引導,金融資本和社會資本共同參與的投融資模式,制定全省統一的投資和補貼政策。截至5月底,全省累計完成氣代煤、電代煤改造80萬戶左右。

存在問題:個別地方和單位重視程度不高,抓的不實不細;對問題研究不深,困難估計不足,對工程復雜性認識不夠,缺乏有效措施;協調推動措施不硬,特別是在資金籌措撥付、手續辦理、土地征占等方面存在瓶頸制約,問題不能及時解決,工程在“最后一米”停滯;電力增容等配套設施建設進展不快,缺乏明確的工程監管和驗收技術規范;群眾工作不夠深入細致,缺乏群眾的理解、配合、參與等。實施氣代煤還存在氣源保障和氣價偏高的問題,部分市去年改造項目的補貼政策尚不明確。

下一步,將壓實工作責任、科學組織施工、加強督導督查、完善保障措施、嚴守三條底線、深入宣傳報道,確保如期完成全年任務目標。

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省電力公司副總經理? 張印明

省電力公司對1號提案高度重視,分解落實相關任務和要求,將電代煤作為服務京津冀協同發展、保障社會民生的重大政治任務和民心工程,全力配合各級政府工作。

政府電代煤主要任務有四項:一是河北省城鎮供熱電代煤萬戶試點(石家莊、保定),二是保定市區老舊小區和公共企事業單位電代煤,這兩項工作已全部完成。

三是2016年“禁煤區”電代煤工程。高碑店、易縣、徐水、定興四縣八村3290戶配套電網工程已完成,2017年剩余246個村、10萬余戶配套電網改造工程,已開工329項,已完工23項。

四是2017年“2+26”大氣污染傳輸通道城市電代煤配套電網建設。工程涉及364個村、6萬余戶,兩千余家公共企事業單位,新建改造10千伏及以下線路936公里,新增改造配變容量2694臺、76萬千伏安,按照國家電網公司要求,9月底前全部竣工投運。

存在問題:一是電代煤確村確戶工作約束性不強,名單多次變化,影響配套電網建設;二是已實施電代煤大規模可持續運行機制不健全,尚未建立電采暖市場價格機制。峰谷電價傳導機制不健全,用戶側峰谷電價沒有傳導至發電側。

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石家莊市副市長? 蔣文紅

石家莊市作為河北省會和“2+26”重要通道城市,大氣污染綜合治理形勢嚴峻,任務艱巨。2016年,氣代煤擬定的186個村全部通氣,實現管道入戶9萬余戶;23所學校、衛生院及5827戶居民完成電代煤改造。

截止2017619,四組團縣共計700個村(居)約39.7萬戶居民實施“氣代煤”,已全部進場施工,已鋪設中壓管道890.8千米,外架空管7127.1千米392個村已基本完成村內架管,戶內掛表17.6萬戶,燃氣采暖熱水爐選購定型工作已全部完成,25.9萬戶居民已繳納設備差價款,配送到戶9.9萬臺,安裝3.1萬臺。今年實施電代煤涉及居民8000余戶,目前所需采暖設備招標采購工作已基本完成,下一步將抓緊組織實施。國網石家莊供電公司已完成各縣市區電代煤村(居)增容核定工作。

在工作開展上,主要抓了六個方面:一是強化主體責任。實行主要領導負總責、縣級領導包村責任制,越是工作難度大的村越是由主要領導分包,真正做到認識上位、工作上手,親自謀劃推進。市一級建立了市散煤辦牽頭,縣(市)、區聯動工作機制,實行日報告、周調度、集中例會制度,確保實時掌握進展,隨時統籌研究解決出現的問題。二是加大工作推進力度。督促企業制定詳細施工計劃,出臺文件明確氣代煤電代煤各項政策和工作要求。三是嚴格散煤管控。印發《關于加強分散燃煤清潔化治理的通告》,研究建立煤炭封閉式管控機制,加強散煤質量監管,建立追溯機制,對銷售劣質散煤的行為,頂格處罰,媒體曝光,鼓勵舉報,形成違法違規必究的高壓態勢。四是加強資金籌措與管理。進一步加強補貼資金的使用管理力度,紀檢監察部門提前介入,堅決把散煤替代工程打造成一項“廉潔工程”。五是加強安全和質量監管。嚴格把好安全生產關、施工質量關、產品檢測關和竣工驗收關,確保工程質量。六是加強輿論宣傳。充分利用多種形式,大力宣傳補助政策、工作流程、注意事項等,幫群眾算清經濟賬、環境帳、生活方便帳。

存在問題:一是“穿越”和電力增容壓力大,僅四組團縣區就需穿越鐵路22處;二是資金壓力大,今年我市氣代煤、電代煤需要市縣兩級財政拿出約25.6億元補貼資金;三是天然氣儲備設施建設任務重;四是氣代煤后期安全監管難度大。

下一步,一是緊盯四組團縣區采暖熱水爐登記、交款、配送和安裝進度;二是就氣代煤穿越鐵路、高速、國省干道、水系等問題安排專人盯辦;三是全面加強氣代煤工程質量和安全管理;四是認真落實《石家莊關于加強分散燃煤清潔化治理通告》;五是通過各種方式加大宣傳力度。

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